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淺析企業環境管理形勢與對策


摘要:隨著人們生活質量的提高,社會民眾對企業的期望已經逐漸從創造就業機會、帶動經濟成長轉變為盡社會責任、保護環境、改善生活質量等方面,企業已無法以追求經濟發展為由逃避對環境保護應盡的責任,本文通過對企業現階段環境保護管理工作的內、外部環境保護要求研究,闡述了當今企業環境保護形勢嚴峻,建立可持續發展、永續經營企業管理理念,環境保護工作任重道遠。

關鍵詞:企業環境保護形勢   企業環境保護對策  

新環境保護法          可持續發展

1、企業環境保護形勢

自改革以來,我國引進多樣化生產力,各地企業百花齊放、遍地開花,我國經濟發展迅猛,經濟翻倍增長,在當時粗放式發展過程中,同時也出現一批低效能、高污染、高能耗企業(兩高一低),這些企業給我國部分地區環境造成了日益嚴重的破壞影響,主要體現在廢水、廢氣、其他危險廢棄物等其他影響環境的物質因素,亂排放、混排放、偷排放等行為,我們知道發展經濟不能以犧牲環境為代價,但治理環境成本與企業追求利潤最大化形成矛盾關系;另一方面地方政府過度注重GDP,追求政績對企業環境保護監督不力也是存在的一個原因。隨著人民生活水平的提高,人們越來越對環境保護意識提高,完善的市場經濟體制和快速的競爭發展,已然將環境問題凸顯尤為重要;另一方面,水污染已成為當代人的健康“殺手”,地表水被工業廢水、垃圾廢水等有機廢水嚴重污染,即使被處理后還存留殘余有機物,在自然水中仍會大量消耗水中需氧量,造成水中生物不能生存,影響水成份標準,破壞生態平衡,目前全國各地都有部門地區地表水(即飲用水取水源)被嚴重污染情況,“癌癥村”的出現大多情況都是因為水污染導致,污水破壞生態,嚴重影響人體健康,因此保護環境已迫在眉睫。近幾年國家不斷出臺新的環境保護政策,特別在2013617日由《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》、20146月由國務院發布《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》,這是我國首部國家級社會信用體系建設專項規劃,環境保護部也將近年來環保領域食用(實體)建設的有關規章制度、工作進展,以及環境保護部出的行政處罰決定和責令改正違法行為決定進行了大力宣導,大部門省、市已將環境保護信用體系納入對企業常態化考核的重要指標、201711日開始執行的最新《環保法》,號稱“史上最嚴長牙齒”法律,這將意味著我國環境保護工作將進行新的階段。

1.1企業環境保護意識淡薄

   由于長期受重經濟發展、輕環境保護這種意識的潛在影響,使得企業在環境管理工作中缺乏主動防治意識,并對推進改善或提高環境保護措施持觀望態度,嚴重滯后了環境保護工作的全面推進進度;在未頒布實施“兩高”司法解釋及新《環保法》之前,環境保護監督部門在執法過程中存在取證困難、力度不夠、處罰不重等多種困難,企業違法成本低,這也是導致環保意識不強的主要原因之一。

1.2企業環境保護管理水平

在企業環境管理中,大多數企業是一種被動性管理,即基于監督部門如何要求就如何管理;從防治模式上看,部分企業還處于先污染后治理的模式上,當然這也和企業初期發展在環境保護設備、設施以及工藝落后情況有關,管理水平高低受設施系統本身的影響也較大;還有部分企業偏面認為通過ISO14001環境體系認證就等于環境保護工作做到位了;整體來看雖然在經濟建設過程中,企業在不同程度上起到很重要地位提高了對環境的重視度)但對環境管理水平還處在初步階段。

1.3企業環境保護管理資金投入

   針對(基于)我國企業大部分在環境管理方面投入的資金、財力、物力及技術水平都很有限,特別是個別重大污染源場所對環境治理成本較高的情況,在資金的投入上企業更顯的捉襟見肘,近年來,環境保護機構不斷出臺新的法律、法規,收緊環保要求,加大、加重環保違法、違規力度,加強宣傳教育等一系列措施,使得原本經濟效益不好的企業,更是舉步為艱,難以承受隨之而來的環境治理或設備升級改造的費用,而(只有)一些經濟效益好的企業還可以承受,當然在短期內還是有很大壓力,考慮到環保收緊后,規范了市場,淘汰一些低效能、重污染企業,反而對規范化管理企業是一種保護,故在環保資金投入方面還是很有長期必要的;另一方面國家在支持企業污染治理資金還同步出臺配套資金,例如廣東省環保廳就出臺了《關于做好2015-2017年中央重金屬專項資金項目申報通知》、《2015年中央財政大氣污染防治專項資金補助項目通知》等相關補助政策,凡符合相關規定,就可以給予相應的資金補貼,以此鼓勵和推進環境治理工作的整體開展,相對經濟效益不好的企業,政府的資助也只不過是杯水車薪解決不了實際困境,企業真正的環境保護資金還是在于企業本身對環境管理的重視程度及企業持續發展經營戰略方面。

1.4政府和客戶對企業環境保護要求

在資源有限的前提下, 經濟活動必須與環境協調平衡發展,許多發達國家政府制定的環境保護政策及法規對于企業經營活動造成了相當大的影響,我國近年來也不斷的更新、優化、加大、加重環境保護相關配套法律法規的規定,如《危險固體廢棄物處理辦法》、《環境應急預案管理辦法》、《環境信用評價管理辦法》等,這些法律法規的頒布,可以規范企業環境管理標準,同時也對企業加重了環境治理支出壓力,加重了違法、違規成本,有效的遏制了普遍違法現象,對整個良性生產循環鏈起到很大作用。企業在追求經濟利益的過程中,逐步認識到企業利益與環境,特別是企業的可持續發展能力與環境,社會的關系是相互促進、相互協調的,而不應是分離的、對立的,企業承擔環境社會責任對企業的可持續發展是有好處的,是一件“名利雙收”的好事既樹立了企業的良好形象,也有利于企業競爭力的提升和長遠發展,相反,不承擔環境社會責任企業將會讓客戶失去信心,望而卻步,客戶更喜歡有利于環保的產品,個人、企業、政府都越來越關注環保問題,員工更愿意對環境負責的企業工作,銀行更愿意向環境負責的企業貸款,對環保部門責令整改或處罰的企業銀行一律不給予貸款,如果企業在生產經營過程中不重視環境保護,排放出任何國家或地方法規要求的污染因子,無論是否造成環境污染,無論是否造成人員傷害,根據新環保法相關規定,企業法人及相關管理人員可面臨刑事責任、企業將面臨關停及高額的連日處罰金等一系列的處罰問題,有些甚至是永久性無法挽回的損失,所以許多企業基于持續經營、永續發展理念,會主動承擔環境責任的明智選擇,從而樹立良好的品牌形象和企業社會形象。

2、企業環境保護對策

     根據我國現行對環境保護的法律法規要求及客戶要求,排污企業必須要設立專門機構,指定專職人員,建立一系列配套的規章制度,從產品生產、包裝、運輸、銷售、廢棄物處理等環節,從節約資源、減少排放、降低環境污染的角度進行嚴格管控,采取有效、有力措施,以減少企業不利的環境影響和創造優秀的品牌形象,建立持續經營的科學發展戰略。

2.1識別與評價企業環境保護現狀符合法律法規及其他要求

企業環境保護識別是環保保護對策實施的重要前提,沒有充分、完全、完整、科學的環境識別及風險評估就不能對企業現狀環境風險進行有效預防,故在環境影響識別、風險評價階段是環境保護重要的階段,環境風險識別及評價主要從內外部兩方面進行識別評價,

外部識別通常以法律法規為基準進行識別評價,企業在運行自身的環境管理體系過程中,對于適用法律法規和其他要求的識別、獲取及實施是非常重要的一個環節,它直接關系到環境管理活動本身的質量和企業在此方面的風險控制水平,其難點主要是法律法規適用性的識別以及如何作用于自身活動、產品服務中的環境因素,包括實施中和實施后的合規性評價,識別與評價適用的法律法規和其他要求的主要目的是通過對組織的活動、產品和服務中與環境因素有關的法律法規和其他要求進行收集、識別和評價,為環境因素評價和環境目標、指標和方案的制訂奠定基礎。內部識別主要是依據外部法律法規和其他要求的識別、評價必須結合組織的環境因素、環境影響、現行環境管理實踐、企業現有管理制度、已發生或未發生的環境事故分析及是否建立了預防措施、相關方對組織環境管理工作的看法與要求等。環境識別與風險評估過程可以采用多種形式,可以是文件記錄、現場調查、面談、會議、聽取專家意見等多種方法進行綜合收集,根據收集的所有涉及環境問題進行深入研究,結合法律法規進行合規評價,不斷優化、完善環境管理系統以起到環境管理有效性、科學性。

2.2建立環境管理體系

企業建立環境管理體系它是環境管理行為的系統性、完整性、規范性的表達方式,有利于企業實現對社會、對客戶的環境管理承諾,有利于企業建立規范的環境管理體系,樹立企業綠色環保經營理念,實現在市場競爭中展示絕對優勢的環保意識與實際行為,建立環境管理體系可以通過PDCA循環模式反饋,保持企業環境管理體系的動態優化,以確保環境保護體系的科學化。

2.2.1建立環境管理組織架構

企業的環境保護工作是一項同發展生產一樣重要的工作,因此企業設置環保機構是十分必要的,尤其是環保工作又具有工作范圍廣,內容多,工作量大,綜合性、專業技術性強特點,必須設立專職機構在高層領導下管理,有效實施企業環境保護工作。企業環保機構設置的原則,可根據企業規模及管理的層次考慮,企業規模大,產品品種多,生產環節復雜,機構的設置應與這種情況相適應;另外還要根據企業的性質,企業生產技術復雜與否,生產原料、中間產品和排放的污染物多少等提出相應的要求;最后就是要根據企業近期和長期的污染防治任務,企業的環保機構還要根據企業面臨的環保任務的大小和難易程度來確定。

2.2.2制定環境管理考核

企業按照污染物性質、內容和作用,可分成四類考核指標,第一:環境質量指標,環境質量指標包括污染物排放標準,排放總量、環境衛生標準、城市大氣及地域環境容量、工業“三廢”排放與噪聲合格率等標準和指標;第二:環境管理指標,環境管理指標包括環保設備運轉率、完好率、維修制度、主要污染物的處理率、“三廢”執行率、環保責任制、環保計劃、統計制度的建立等情況;第三:環境經濟指標,環境經濟指標包括單位產品用水量、回用水利用率、“三廢”回收利用率、資源綜合利用率、能源消耗定額、排污收費情況、污染罰款情況等;第四:環境建設指標,環境建設指標包括工廠綠化率、工廠環境清潔度、文明生產指標、環保機構自身建設能力等。從以上內容可以看出,企業環境污染指標體系的龐大、復雜,因此一般只能根據條件的可能,選其關鍵的指標納入指標體系考核。

2.2.3 編制環境應急預案

根據《中華人民共和國安全生產法》、《消防法》、《企業事業單位突發環境事件應急預案管理辦法》和《突發環境事件應急管理辦法》相關規定,產污企業應該自行編制環境應急預案,以備出現環境事故時,減少和降低對社會、對企業、對其他環境的影響與破壞。編制環境應急預案不僅是為了滿足和符合法律、法規的要求,還應支持應急準備和響應程序,當潛在的緊急情況和事故一旦發生,便可立即響應;還可以加強組織內部應急管理,緊急情況和事故發生有其不確定性,建立和實施應急預案,模擬各種緊急情況和事故進行演練,當緊急情況和事故發生時,可以降低環境影響的損失及傷害。

2.2.4開展清潔生產降污減排

《中華人民共和國清潔生產促進法》第二條規定:“本法所稱清潔生產,是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術設備、改善管理、綜合利用等措施,從源頭削減污染,提高資源利用效率,減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放,以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。”根據清潔生產的定義,清潔生產內涵的核心就是實行消減和對生產或服務的全過程實施控制,其內容主要包括以下三個方面,第一:清潔能源,清潔能源是指常規能源的清潔利用,可再生能源的利用,新能源的開發,各種節能技術等;第二:清潔生產的過程,清潔生產過程是指盡量少用、不用有害有毒的原料,減少或消除生產過程的各種危險因素,如高溫、高壓、低溫、低壓、易燃、易爆、強噪聲等,采用無廢、少廢的工藝,采用高效的設備,物料再循環利用,完善的科學量化管理等;第三:清潔的產品,清潔的產品是指節約原料和能源,少用昂貴和稀缺原料,盡量利用二次資源做原料,產品在使用過程中以及使用后不含危害人體健康和生態環境的成分,產品應易于回收,復用和再生,合理包裝產品,產品應具有合理的使用功能、合理的使用壽命,產品報廢后易處理、易降解等。清潔生產審核企業實施清潔生產的基礎,一般情況下,清潔生產審核首先對生產過程進行系統的調查和分析,識別該過程的物質能量輸入輸出種類,數量及其來源,然后提出如何減少能源、水和原材料使用,消除和減少有毒有害物質的使用以及各種廢物產生排放的方案,最后在對備選方案進行技術、經濟和環境的可行性分析后,選定并實施一些可行的清潔生產方案,進而取得環境效益和經濟效益雙贏的效果。

2.3環境管理體系持續改進

環境管理體系持續改進是為了不斷對環境管理體系進行強化的過程,目的是根據組織的環境方針,實現對整體環境績效的改進,環境管理體系持續改進包括,確定改進機遇,引導企業改進環境績效;找出環境管理漏洞風險根源;制訂并實施有關預防措施,并驗正其有效性;評審管理制度和管理體系文件是否具有支持性;對照目標和指標進行比較。通過環境管理體系的持續改進提高組織工作場所的環境質量,降低環境污染和環境風險;節約資源和能源,降低成本;改進與顧客、供方、員工等相關方關系,促進相互溝通與和諧;提高組織的市場競爭力和社會聲譽;形成新的企業文化,推進企業和員工履行環境保護的社會責任。

3、企業環境保護未來發展

在當今社會,人民生活水平的不斷提高,對生活質量的要求不斷提高,經濟不斷的發展,而對之前整個社會發展過程中環境管理的缺失監管造成的影響,目前甚至到未來,都將成為歷史責任和持續改進責任,對企業單位及公眾參與環境保護工作已然成為未來環境保護的重要組成部分,“誰污染、誰治理、誰負責”除過這些法定原則以外,企業在未來的社會發展過程中更應主動、積極的去承擔環境保護的社會責任,全民的健康,生態的平衡都有賴于企業單位對環境保護工作的不懈努力才能取得好的結果,所以在未來社會的發展過程,企業在環境保護過程中,需不斷改進環境設備設施,改善原輔材料的使用,降低源頭污染,主動推行清潔生產,積極參與環境保護活動公益活動,做綠色產品,做綠色工廠,建立可持續發展的環境管理戰略目標,不斷的為環境保護事業做出新的貢獻。

4、結論

環境管理工作是企業建立可持續發展經營戰略的主要策略,企業既是生產的主體,又是環境保護的主體,在國家提倡建設節約型、環境友好型社會的新形勢下,企業自覺按照可持續發展的要求,采取減少資源消耗、減少污染物排放的生產經營方式和企業管理制度,對于環境保護意義重大,同時也實現最佳的經濟效益和社會效益,是未來市場競爭必由之路,當今企業基本都面臨著提標改造的局面,隨著近幾年環境保護工作的加強,各項環境排放指標的提高,改革開放初期的環保設備已不足以滿足和符合新環境條件下的處理能力,故企業在環境保護設備設施上會有較大的資金投入,另外就是當下環境保護相關的法律法規的重磅推行,加大了環境違法成本(最新環保法頒布、連日計罰的懲罰等),降低了違法違規定罪門檻,這些從宏觀上的調整政策已迅速推行到各地市企業,倒逼高耗能、高污染、低產出的企業急需轉型提標,從目前情況來看,通過國家的宏觀調控,淘汰一批環保劣質企業,同時保護一批環保優質企業,以促使市場建立環保綠色產品的良性循環,環境保護工作將在后續以至將來都將成為企業管理、企業持續發展不可規避的話題,建立環境可持續發展、遵守環境保護法律法規、主動承擔環境社會責任,共建青山綠水和諧社會是當今企業唯一的出路。

 

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